古语有云“国有国法，家有家规”、“无规矩不成方圆”。大到一个国家需要依法治国，小到一个家庭需要立规矩定章法，而一个单位要想生存、要想发展也应有自己的规章制度，并且遵照执行。良好的制度体系不仅能让组织平稳运行，甚至能有效提升组织业绩。在现代社会，无论是机关事业单位还是企业组织，都越来越认识到制度建设的重要性和必要性。北京大学会议中心采用企业化管理模式，拥有上千名员工，涵盖多种业务范围，制度建设同样具有重要性、必要性和紧迫性。本人将从以下三个方面谈谈自己对制度建设的想法：

    一、制度建设的价值

    （一）规章制度是管理的工具、员工的教科书

    一个单位的规章制度通常是吸收其他组织的科学管理规范并总结自身的管理经验提炼而成，是智慧的凝结。常规的管理内容、岗位职责一般都能在制度建设中找到答案。对每一位员工而言，从了解学习本单位的规章制度入手，是更快更好适应岗位角色的一条捷径。对每一位管理者而言，也应以本单位规章制度作为抓手推进管理，并在管理过程中不断将未纳入制度但渐趋成熟的管理内容以制度的形式确立下来。

    （二）规章制度是组织运行的保障、发展的助推器

    良好的制度能够让常规工作程序化、标准化运行，而无需再重复也许之前早已经历过的诸如汇报请示、沟通协调、讨论研究的漫长过程，制度建设就是不断的将组织所面对的各类事项形成规范化的固定处理模式，从而让管理者有更多时间去处理其他重大问题、特殊问题和新问题。这能有效节约管理成本，提升组织效率。如果能在制度建设上有所创新，例如制度激励、流程优化等，更是能够激发员工工作热情，减少无谓损耗，助力组织发展。

    （三）规章制度是组织和个体的紧箍咒

    规章制度的本质是要求组织和个人按规章制定者的意志行动，违反制度的行为会受到批评甚至惩罚。紧箍咒虽是限制、是枷锁，却在客观上让孙悟空始终与取经团队保持一致，有效保证了取回真经这个终极目标的实现，而孙悟空亦最终成佛。因此，规章制度尽管表面上是在约束人，实际上却是让众人形成一致行动目标必不可少的法宝，组织与个人最终实现共赢。

    二、组织治理中的制度建设相关问题

    （一）无法可依与有法不可依

    无法可依是对某类事项根本没有形成规章制度，每次遇到都要集体讨论决定，既耽误时间影响效率，又未必能保证前后一致。特别是涉及财务、人力的有关事项一旦无章可循，将极大影响组织运行。

有法不可依是指曾经制定过相关规章制度，但随着时间的发展已经完全不再适用于现实情形，实质上等同于没有制度。

    （二）有法不依

    制度修改跟不上社会飞速发展的脚步导致有法不可依也许情有可原，但如果组织确实有制度而不遵守，那情节就比较恶劣。在现实情况中，特别是十八大以来正风肃纪，各类组织中明知故犯的情形越来越少，更多的情形是管理者和员工不知道有此类规章制度。然而，以不知法作为犯法的借口是不被认可的。

    （三）制度内容模糊

    在实际工作中，经常出现甲部门抱怨乙部门配合不到位、响应不及时，乙部门抱怨甲部门没事找事；又或者是甲部门抱怨乙部门多管闲事，乙部门抱怨甲部门刚愎自用、独断专行。这两种情况实际上都是部门对自己的职责不明、对部门间职责的界限不分，很大程度上也是因为制度规定不够清晰明确导致。还有一些制度只有原则性规定，没有具体实施细则，客观上导致员工仍然不知所措，往往还是需要一事一议。

    （四）重堵轻疏，重惩罚轻奖励

    现代管理提倡激励和引导员工，而非一味生硬冰冷的吓唬员工什么事情不能做以及做了会怎样。在紧箍咒已经起到震慑作用的前提下，应在制度建设方面着力激励和引导员工发挥主观能动性，这往往能够产生可观的绩效。

    （五）制度建设工作雷声大雨点小

    制度建设在当下是个很热的话题，各类组织往往在年初工作计划中把制度建设列入年度重点工作，但又几乎都会在年终总结中作为反思的内容。这原因可能是多方面的，“日常工作繁忙”是最常被拿来用的原因。但深层次的原因更多是制度建设并没有真正引起重视，再加上部门之间协调困难、权力天然不愿意被关进笼子里，制度建设的推动进程举步维艰。

    三、制度建设的路径

    在会议中心2018发展计划中，“加强科学管理，打造优质品牌 ”这一部分的第一项便是“强化制度建设，加强规范管理”。主要内容包括：1、加大会议中心层面制度建设力度。对各单位存在的共性问题从会议中心层面出台规章制度予以规范，加强对各单位制度建设工作的统筹管理和宏观指导，督导各单位做好规章制度的“存、废、修、立”工作，并注重制度的可操作性。到2018年基本完成涵盖运营、服务和管理等各方面的完备制度体系。2、提高制度执行力度，加强对制度实施工作的规范和监督。各级干部要重视规章制度建设并带头遵守制度规定，严格落实制度要求，促进各项工作的制度化、规范化、标准化。 

    现在距离会议中心2018发展计划确立的目标实现时间已经只剩下两年多，然而制度建设并不是一件可以一蹴而就的事情，需要一个较长的时间来梳理、调研、咨询、制定、审议、宣传等等，留给我们的时间其实并不多。如果希望按计划实现2018的发展目标，就必须立即着手制定具体实现步骤及其时间表，稳步推进以下几个必经阶段。

    （一）梳理现有制度

    梳理制度应当不仅限于组织内部制定的制度，更要搜集整理国家法律、部门和地方政府规章、学校相关规定。单位自己制定的规章制度一定不能与上位法律及规章产生冲突。

    （二）顶层设计与群众路线相结合

    制度作为管理的重要工具要求管理者自己应高度重视制度建设，并通过亲自参与顶层设计来确保制度不走样。与此同时，涉及到具体的制度内容，特别是一线员工的操作规范、流程，应当广泛听取员工的意见和建议，保证制度的可操作性。因此，制度建设应当自上而下抓顶层设计与自下而上走群众路线相结合。

    （三）学习借鉴与自我创造相结合

    借鉴学习其他单位特别是同类单位的制度是本单位制度建设的一条捷径，勺园与中关新园在单位性质、业务范围等众多维度有高度的相似性，而且中关新园的制度建设走在前列，勺园就可以充分抓住机会，虚心学习中关新园的制度建设。然而学习绝不是照搬照抄，毕竟任何两个组织都有或多或少的不同，只有适合自己的才是最好的，因此借鉴学习的内容一定需要本土化改造，甚至基于学习灵感而实现自我创造。

    （四）内容宣传与实施保障相结合

    制度应当被人了解，才有可能得到遵守，束之高阁的制度汇编形同虚设，实质上也毁灭了制度建设的价值。制度也应当有监督保障机制，加强公信力和执行力。无论是管理者还是普通员工，不遵守制度就应该付出代价，否则随着制度被践踏，受损的是组织本身。

    （五）制度建设的与时俱进

    制度应当是稳定的，但也绝不能是一成不变的。对一个组织而言，制度建设将是一个动态的永无止境的过程。上位法的修订、社会的发展、自身战略的调整都要求组织及时对内部制度进行更新。因此，制度建设的工作需要持续开展。

    卢梭说：人生而自由，却无往不在枷锁之中。这句话对单位也同样适用，只是这枷锁并非为了绑住手脚阻碍发展，而是为了确保组织行走在正确、高效、规范的路上。2018年转瞬即到，制度建设时间紧任务重，会议中心全体同仁特别是管理干部应当以2018发展计划为指导，从思想和行动上重视制度建设，早日实现2018发展计划所确立的目标。